巴西是金砖国家之一，自然资源禀赋优势大，但也存在严重的收入不平等现象。
年3月，第号法案在国会获批，巴西第一儿童法律框架建立。巴西的*策选择是从投资儿童做起，提高贫困人口人力资本，改善初次分配。
在儿童早起发展领域，中国发展研究基金会与巴西进行了多次交流学习。
在年时任巴西社会发展与农业部部长奥斯玛·特拉参加第一届中国—巴西儿童早期发展对话研讨会，并赴甘肃省华池县考察基金会“慧育中国：山村入户早教计划”项目点。
在年第十一届金砖峰会期间，中国发展研究基金会与巴西公民与社会行动部共同举办了第二届“中国—巴西儿童早期发展对话研讨会”。*府官员、学者和企业代表们来到巴西，与巴西*府就儿童早期发展进行交流与研讨。在巴西边境，探访“儿童之城”
代表团在巴西BoaVista市
中国财*科学研究院教科文研究中心主任、研究员韩凤芹参与了此次活动。她基于对儿童早期项目的新认识，提出了一些对优化财*支出结构的设想。
巴西儿童早期发展调研启示
韩凤芹中国财*科学研究院教科文研究中心主任、研究员
巴西“快乐儿童”计划
儿童早期发展对人力资本提升有极大的推动作用。大量医学研究证明，生命中的第一个天，是脑和神经系统发育最快速的时期，这个时期的脑和神经系统可塑性最强，是干预的敏感期与窗口期。
“每个人都有着与生俱来的潜力。儿童早期发展则对潜力的发展起着决定性作用。”在这个时期进行干预将会影响人的一生，也是投资回报率最高的时期。
巴西“快乐儿童”项目（HappyChild）是世界上最大的儿童早期发展家访项目之一，由巴西*府公民部人类发展促进秘书处创立，于年10月正式启动，旨在通过促进0-3岁儿童早期发展，达到提高一代人发展水平的目标。
Crian?aFeliz(HappyChild)快乐儿童项目
它建立在巴西“更好的婴儿期（PrimeiraInfanciaMelhor）方案的基础上，通过家访来改善家庭教育，同时建立跨地域的社会服务协调机制，以期帮助更多处在困境的孕妇和婴幼儿。
项目对象与方法
项目对象是孕妇、0-3岁儿童、儿童看护人和家庭，儿童年满3岁后不再提供干预服务，但要进行长期随访。进入项目的儿童来自巴西家庭福利专案中享受福利的低收入家庭。
项目开展的主要方法是家访，由经过培训的专业人员（家访员）通过每周的家庭随访，为儿童提供促进其认知、情感和社会心理发展的关键训练。
项目规模及经费来源
“快乐儿童”计划的项目经费主要由巴西联邦*府承担，*府根据各州、市项目受益儿童数量，将经费支付给州*府，再由州*府拨付给各市*府，部分州*府配套一些资金作为补充。
巴西*府对儿童早期发展项目每年投入金额约1亿美元,《儿童早期法律框架》对资金使用的透明度有明确要求，联邦*府应向社会通报每年用于所有幼儿教育项目和服务的资金总额以及相应预算比例。
项目经费主要用于聘请家访人员，人员培训及物资采购。为了保证项目质量，联邦*府联合专业机构制定了标准化的项目手册，要求各市*府必须按照项目手册开展项目，若执行不符合标准，联邦*府将停止经费投入。
目前，“快乐儿童”计划每个儿童一年的成本约为雷亚尔（约人民币多元）。
牵头部门及服务内容
该项目由公民部牵头实施，医疗卫生、社会援助、教育、司法和文化等多部门配合。具体通过社区提供以下综合服务：
一是健康服务。提供预防和临床治疗援助，教给家庭基本医疗保健的知识与技能。
二是教育服务。社区通过儿童和青少年综合教育中心支持6岁及以下儿童的教育活动；社区组织提供基于群体的活动来激励儿童早期发展，从而激发他们的潜能；参与儿童教育的教师会接受系统的儿童发展和心理教育培训，同时也鼓励家人参与到孩子的教育过程，鼓励儿童进入公立学校学习。
调研中的几点感受
通过现场调研，我深切感受到，现在巴西的路没有我们宽，房子没有我们的好，经济水平没有我们高，但是他们正在以举国之力为未来做好人才储备。
左一为韩凤芹
在家访过程中，我看到了家访人员和家长的互动交流，也看到了洋溢在孩子们和家长脸上幸福快乐的笑容，感受到家访员和当地家庭之间形成的彼此熟悉、和谐友爱的关系，感受到家访模式背后的“以人为本”的服务理念。
巴西“快乐儿童”项目总结起来有如下特点：
*府重视帮助贫困儿童
巴西各级*府部门和立法机构，都对贫困儿童问题高度重视，出台了一系列法律和*策，给予了足够的财*支持。巴西*府在财力紧张的情况下，优先考虑该项目的经费，并通过各个部门的协助，从上而下全力支持项目的开展。
项目在全国推广，计划覆盖三分之一（大约万）0-3岁儿童。巴西儿童早期发展项目，不仅仅针对0-3岁儿童，而是把视野放得更宽，实现了从孕期到出生，再到婴幼儿早期成长整个过程的全覆盖。
*府整合各种公共职能为贫困儿童提供服务
巴西成立了公民与社会行动部，整合文化、体育、社会发展的相应功能。一方面协同多种力量，减少资源浪费；另一方面，使相关措施产生交叉性影响，产生积极、叠加的效果。
在具体项目实施中，地方*府将健康、教育、社会保障，甚至技术支持、科技支持等部门很好地整合在一起，在一个共识下协同推动项目。
为贫困儿童提供专业化服务队伍
和因地制宜的个性化服务
项目的管理人员来自*府公务员，为儿童提供家访服务的人员是经过系统培训、考察合格后的专业人士，分为项目督导员和家访员两个级别。每个儿童都有一个整体的规划，家访员依据规划针对每个儿童提供个性化服务，还会根据儿童的变化及时调整每次家访的内容。
从儿童进入项目开始，家访员针对“认知、情感和社会心理”发展每周一次、每次45分钟进行训练，并教会儿童看护人进行日常训练。
巴西BoaVista的家访现场
此外，项目实施中强调因地制宜地开展服务，在家访员的协助下，每个家庭充分利用环境与家庭资源自制训练工具、玩具、教材等，既节省资源，又能让儿童充分认识和利用自身环境。
充分重视儿童的家庭教育
项目中的儿童主要来自享受家庭福利的贫困家庭。在巴西，贫困儿童大多集中在城市，按理说，提供机构式、中心式的干预服务可能更符合成本效益原则。
但巴西坚持采用家访的方式，因为家访员上门之后可以看到每个家庭具体环境，识别这个家庭可能存在的风险因素，有针对性地帮助和指导。在提供服务的同时，充分尊重、平等对待接受服务的家庭，并同时注意保护儿童的各种权益。
图片来源于网络
相关思考和建议
一个儿童的良好发展，影响了一个家庭的未来；一代儿童的发展，决定了一个国家的未来。
贫困家庭儿童早期发展尤为重要。它可以全面提升人力资本质量，可以切断贫困代际传递。贫困家庭的孩子可能在初中阶段就因为认知和语言能力不足而辍学，进入劳动力市场后，也很难适应未来科技发展的需要。
如果不及时加以干预，会制约中国未来劳动力素质的提高，甚至可能成为中国跨越“中等收入陷阱”的严重障碍。
早期的“预分配”策略有助于从根本上消除贫困
年我国将全面建成小康社会，但如何消除贫困依然是我们长期面对的重大议题。
人力资本的质量是决定一国经济增长和公民素质的重要因素，从根源上消除贫困，早期的“预分配”策略比后期的弥补和再分配策略更符合成本效益原则，投资儿童早期发展就是早期的“预分配”策略。国际研究证明，儿童早期发展投资越早，回报越高。
赫克曼曲线
孩子的成长迅速、经不起等待，如何在紧迫的时间中，让更多的儿童收获早期的发展服务并健康成长，巴西的做法值得我们借鉴。
我国贫困地区儿童发展水平普遍偏低，许多家庭基本不具备科学的教养模式。中国发展研究基金会开展的调研显示，贫困地区6-24个月幼儿贫血率较高，部分地区可达到65%以上。幼儿认知、动作、社会性等领域发展水平明显低于城市地区，部分地区经筛查正常的儿童比例甚至不到半数。
在国家竞争力日益取决于人力资本积累的今天，应从我国反贫困战略和可持续发展战略的高度，加大各类资源对儿童早期发展的投入。
投资儿童早期发展是最高效的人力资本投资
投资儿童早期发展比投资青年和成人教育培训更有效，有研究表明，学校教育阶段和成人继续教育阶段的投资回报分别只有2:1和3:1，全球跟踪研究显示，儿童早期发展阶段每投入1美元，将获得4.1-9.2美元的回报；在美国，这一回报在7-16美元之间。
投资儿童早期发展是回报率最高的社会投资，儿童发展投入越早、成本越低、回报越高。
改革开放四十年来，我国各类基础设施建设突飞猛进，加大固定资产投入成为支持特定领域发展的固化范式，这种投资方式已经不适应当前的高质量发展。
当前，应改变传统的重物轻人理念，投资从重物转向重人，从成人转向儿童，加大相应*策与投入的配套。
加快我国儿童早期发展项目的立法
我国农村贫困地区儿童留守、单亲等社会问题严重，儿童看护人文化水平低且缺乏科学的幼儿养育知识，严重影响儿童的长期发展。
为改善我国贫困农村地区儿童早期发展现状，*府出台了《中国儿童发展纲要(-)》《国家贫困地区儿童发展规划（-年）》，《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》等一系列规划和意见，强调儿童早期发展的重要性并给出指导。
相比巴西自上而下、明确相关法律的儿童早期发展体系，我国目前仍处在鼓励和指导家庭、社区和机构发挥责任和力量推动儿童早期发展的阶段，这体现了我国对儿童早期发展的重视，但缺少了来自国家层面的刚性规定和保障，很多内容无法真正落到实处。
因此我们建议尽快将儿童早期发展纳入立法计划内，并建立集儿童早期发展项目管理、监督、评估于一体的机制，切实推进我国儿童早期发展。
赵晨对本文有贡献
编辑-夏天
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